廣東省政府采購工作規(guī)范（試行） - 廣東鮀島工程造價(jià)咨詢有限公司
您的位置： 首頁 / 政策法規(guī) / 廣東省政府采購工作規(guī)范（試行） www.gdtdzb.com目??? 錄 第一部分? 政府采購基本行為規(guī)范 第一章? 總則 第二章? 政府采購監(jiān)督管理部門 第三章? 采購人 第四章? 采購代理機(jī)構(gòu) 第五章? 評審專家 第六章? 供應(yīng)商 第二部分? 政府采購規(guī)范程序 第一章??? 基本程序 第二章??? 預(yù)算管理程序 第三章??? 計(jì)劃管理程序 第四章??? 公開招標(biāo)操作規(guī)程 第五章??? 邀請招標(biāo)操作規(guī)程 第六章??? 競爭性談判操作規(guī)程 第七章??? 詢價(jià)操作規(guī)程 第八章??? 單一來源采購操作規(guī)程 第九章??? 協(xié)議供貨簡易程序 第十章??? 網(wǎng)上訂購反拍程序 第十一章? 質(zhì)疑投訴程序 第十二章? 合同簽訂程序 第十三章? 合同履約驗(yàn)收程序 第十四章? 招標(biāo)文件編寫規(guī)范 第十五章? 信息公告管理辦法 第十六章? 集中采購機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn) 第三部分? 政府采購規(guī)范文本（略） ? 第一部分? 政府采購基本行為規(guī)范 ? 第一章? 總則 ? 一、政府采購應(yīng)維護(hù)國家和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。 二、政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實(shí)信用原則。 三、政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。 四、政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。 五、政府采購實(shí)行政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離，逐步擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模。 六、政府采購應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購監(jiān)管部門、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高政府采購工作效能。 七、政府采購應(yīng)當(dāng)建立和完善競爭機(jī)制和制約機(jī)制，建立和完善多層次的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)廉政建設(shè)。 八、政府采購各當(dāng)事人必須按照《政府采購法》等國家法律法規(guī)和廣東省政府采購有關(guān)規(guī)定，依法開展政府采購活動。 ? 第二章? 政府采購監(jiān)督管理部門 ? ?? 一、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購管理制度，實(shí)行管采分離。 二、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購競爭機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)政府采購公開、公正、公平。 三、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)電子政府采購，促進(jìn)政府采購?fù)该?、?guī)范、高效。 四、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等政府采購政策功能，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 五、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)政府采購評審專家?guī)斓慕⒑途S護(hù)，并對評審專家按照“統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享，隨機(jī)選取、管用分離”的原則進(jìn)行管理。 六、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購各當(dāng)事人的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處其違反政府采購法律法規(guī)的行為。 七、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正和簡便、高效的原則，依法處理投訴事項(xiàng)，以及任何公民、法人或其他組織對政府采購活動中的違法行為的控告和檢舉。 八、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門以及社會各界的監(jiān)督。 九、政府采購監(jiān)督管理部門工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。 十、政府采購監(jiān)督管理部門違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 第三章? 采購人 ? 一、采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門政府采購管理，建立本部門政府采購管理制度，明確內(nèi)部政府采購職能機(jī)構(gòu)，實(shí)行采購決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。 二、采購人應(yīng)當(dāng)挑選具有較高政治素質(zhì)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)技能較強(qiáng)的在職工作人員擔(dān)任專職采購員，并明確其工作職責(zé)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、做好本單位政府采購工作。 三、采購人應(yīng)當(dāng)對納入財(cái)政性資金范疇，屬于政府集中采購目錄或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程或服務(wù)實(shí)行政府采購。 四、采購人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)部門公布的優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。 五、采購人應(yīng)當(dāng)遵循采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。 六、采購人應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。 七、采購人應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門和其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的監(jiān)督檢查，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。 八、采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。 九、采購人不得索取或接受供應(yīng)商賄賂或獲取不正當(dāng)利益。 十、采購人不得與采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。 十一、采購人違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 第四章? 采購代理機(jī)構(gòu) ? 一、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)范運(yùn)作，文明服務(wù)。 二、采購代理機(jī)構(gòu)按采購工作流程和執(zhí)行程序合理設(shè)置崗位和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購活動各環(huán)節(jié)的銜接流暢，提高服務(wù)質(zhì)量。 三、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受采購人的委托，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照確定的采購方式和法定的程序組織實(shí)施。 四、采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求，持證上崗。 五、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。 六、采購代理機(jī)構(gòu)對采購人提出的不合理要求有義務(wù)進(jìn)行糾正和指正，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為有義務(wù)進(jìn)行阻止，并及時(shí)向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告。 七、采購代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)送政府采購活動的相關(guān)信息。 八、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取采購業(yè)務(wù)代理費(fèi)和采購文件工本費(fèi)等費(fèi)用;并應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金。 九、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門和其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的監(jiān)督考核，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。 十、采購代理機(jī)構(gòu)不得弄虛作假騙取政府采購業(yè)務(wù)代理資格。 十一、采購代理機(jī)構(gòu)不得向采購人行賄或者采取不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)。 十二、采購代理機(jī)構(gòu)不得與采購人、評審專家或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。?? 十三、采購代理機(jī)構(gòu)不得擅自扣押、沒收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。 十四、采購代理機(jī)構(gòu)違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 第五章? 評審專家 ? 一、評審專家應(yīng)當(dāng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，熟悉政府采購相關(guān)法律法規(guī)，勝任政府采購評審工作，嚴(yán)格遵守政府采購評審紀(jì)律，嚴(yán)格履行評委職責(zé)。 二、評審專家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正及誠實(shí)、信用的原則，獨(dú)立、客觀、真實(shí)、公正地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。 三、評審專家在評審活動中發(fā)現(xiàn)有供應(yīng)商及其他單位或人員有違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)向采購組織機(jī)構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告并加以制止。?? 四、評審專家應(yīng)當(dāng)接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。 五、評審專家應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。 六、評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人和采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，并配合政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理工作。 七、評審專家不得及以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動。 八、評審專家不得收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商賄賂和其他不正當(dāng)利益。 九、評審專家不得與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。?? 十、評審專家違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? ? ? ? 第六章? 供應(yīng)商 ? 一、供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭、誠實(shí)信用原則。 二、供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，在廣東省電子政府采購管理交易平臺上注冊，并依法提供有關(guān)資料并接受采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的資格審查。 三、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守政府采購評審紀(jì)律。 四、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與采購人簽訂采購合同，并嚴(yán)格履行合同。 五、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合采購人和采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，并配合政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理工作。 六、供應(yīng)商不得提供虛假資料、惡意串通或以其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交； 七、供應(yīng)商不得進(jìn)行虛假、惡意的質(zhì)疑與投訴，阻礙政府采購活動的正常進(jìn)行。 八、供應(yīng)商不得向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評審專家行賄或提供其他不正當(dāng)利益。 九、供應(yīng)商不得與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或評審專家相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。 十、供應(yīng)商違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 第二部分? 政府采購規(guī)范程序 ? 第一章? 基本程序 ? 一、報(bào)送、下達(dá)政府采購預(yù)算 采購人根據(jù)《廣東省政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，由一級預(yù)算單位匯總上報(bào)財(cái)政部門，審核政府采購預(yù)算。 財(cái)政部門編制本級年度部門預(yù)算(含政府采購預(yù)算)報(bào)同級人民政府、同級人大審核、審批后，將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)采購人。 二、報(bào)送、下達(dá)政府采購計(jì)劃 采購人按照下達(dá)的政府采購預(yù)算編制政府采購計(jì)劃，報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門，政府采購監(jiān)督管理部門依法審核并下達(dá)政府采購計(jì)劃。 三、組織、實(shí)施政府采購 ?采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)按照政府采購計(jì)劃確定的政府采購組織形式和政府采購方式(公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等)，組織、實(shí)施政府采購事宜。 四、簽訂政府采購合同 采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購文件、投標(biāo)文件（報(bào)價(jià)文件）和中標(biāo)、成交通知書簽訂政府采購合同。 五、組織履約驗(yàn)收 采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，組織開展履約驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 六、政府采購合同備案及支付政府采購資金 采購人將政府采購合同副本、驗(yàn)收報(bào)告和中標(biāo)、成交通知書等資料報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門備案。 政府采購資金實(shí)行國庫集中支付。 ? 第二章? 預(yù)算管理程序 ? 一、編制政府采購預(yù)算 (一)采購人根據(jù)《廣東省政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，一并由一級預(yù)算單位匯總后上報(bào)財(cái)政部門；臨時(shí)機(jī)構(gòu)的政府采購預(yù)算由其掛靠的部門匯總上報(bào)財(cái)政部門。 (二)列入國家、省及市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品等清單的項(xiàng)目，在編制政府采購預(yù)算時(shí)應(yīng)分別單獨(dú)填報(bào)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算。 二、審核政府采購預(yù)算 (一)政府采購監(jiān)督管理部門配合財(cái)政各業(yè)務(wù)部門對一級預(yù)算單位報(bào)送的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，審核通過后財(cái)政預(yù)算編審部門編制本級年度部門預(yù)算。審核未通過的，財(cái)政預(yù)算編審部門發(fā)出書面修改通知，采購人修改政府采購預(yù)算后再報(bào)財(cái)政部門審核。 (二)財(cái)政預(yù)算編審部門將部門預(yù)算(含政府采購預(yù)算)上報(bào)同級人民政府審核，審核同意后報(bào)請同級人大審批。同級人民政府、同級人大審核或?qū)徟赐ㄟ^的，出具審核或?qū)徟庖?，?cái)政預(yù)算編審部門將審核或?qū)徟庖姺答伣o相關(guān)采購人，采購人修改政府采購預(yù)算后重新報(bào)審。 三、下達(dá)政府采購預(yù)算 同級人大審批通過后，財(cái)政部門將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)給采購人。 四、調(diào)整政府采購預(yù)算 (一)采購人需要調(diào)整政府采購預(yù)算的，提出調(diào)整政府采購預(yù)算的書面申請，由一級預(yù)算單位匯總上報(bào)財(cái)政部門審核。 (二)財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)部門會同政府采購監(jiān)督管理部門初審后，報(bào)同級人民政府審核，審核同意后報(bào)請同級人大審批，審批同意后由財(cái)政部門向采購人下達(dá)《政府采購預(yù)算調(diào)整通知單》。 財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)部門或政府采購監(jiān)督管理部門初審未通過的，由審核部門出具書面審核意見，采購人修改后重新報(bào)審。同級人民政府、同級人大審核或?qū)徟赐ㄟ^的，出具審核或?qū)徟庖?，?cái)政預(yù)算編審部門將審核或?qū)徟庖姺答伣o相關(guān)采購人。 ? 第三章? 計(jì)劃管理程序 ? 一、編制政府采購計(jì)劃 采購人按照財(cái)政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算，依據(jù)《廣東省政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)制度編制政府采購計(jì)劃。 （一）政府采購計(jì)劃編制原則 1.完整反映政府采購預(yù)算原則。政府采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算編制，并完整反映政府采購預(yù)算。政府采購計(jì)劃的采購項(xiàng)目數(shù)量和采購資金來源應(yīng)與政府采購預(yù)算規(guī)定的采購項(xiàng)目數(shù)量和采購資金來源相對應(yīng)，不得編制資金尚未落實(shí)的政府采購計(jì)劃。 政府采購預(yù)算包括部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算和年度追加預(yù)算中用于政府采購項(xiàng)目的預(yù)算。 2.公平競爭和維護(hù)國家利益、公共利益原則。編制政府采購計(jì)劃應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，遵循公平競爭和維護(hù)國家利益、公共利益原則。除《政府采購法》第十條規(guī)定的情形按《進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》報(bào)批外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)以及強(qiáng)制、優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。政府采購項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《政府采購法》、《廣東省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)的規(guī)定，采用規(guī)范的采購形式和采購方式，按照規(guī)范的采購程序運(yùn)作。 公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。 3.規(guī)模效益性原則。編制政府采購計(jì)劃應(yīng)注重政府采購的規(guī)模效益，在同一年度內(nèi)，對同一采購品目可以安排兩次采購計(jì)劃，但不得超過兩次以上。屬于協(xié)議供貨范圍的采購品目，同一品目的采購，每季度內(nèi)不得超過兩次（含兩次）。 4.嚴(yán)格按采購品目分類編制。政府采購計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格按采購品目的分類和順序編制，同類的采購項(xiàng)目應(yīng)歸并在一起。其中，屬于政府集中采購目錄的政府采購計(jì)劃，按當(dāng)年公布的《廣東省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的品目分類和順序編制；屬于政府集中采購目錄以外、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購計(jì)劃，按A.貨物類、B.工程類和C.服務(wù)類三大類分類編制。 （二）政府采購計(jì)劃的編制范圍 1.編制單位范圍。政府采購計(jì)劃的編制單位范圍包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織（簡稱采購人）。采購人按預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系，分為主管預(yù)算單位（主管部門）、二級預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。 2.編制資金范圍。政府采購計(jì)劃的編制資金范圍包括預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的其他資金、視同財(cái)政性資金以及與之配套的單位自籌資金。 3.編制項(xiàng)目范圍。納入當(dāng)年依法公布的廣東省政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，并按季分月編制政府采購計(jì)劃。 ?。ǘ┱少徲?jì)劃構(gòu)成 ?政府采購計(jì)劃分為政府集中采購計(jì)劃、部門集中采購計(jì)劃和分散采購計(jì)劃三部分。屬于政府集中采購目錄通用類的政府采購項(xiàng)目應(yīng)編入政府集中采購計(jì)劃；屬于政府集中采購目錄部門集中類的政府采購項(xiàng)目應(yīng)編入部門集中采購計(jì)劃；屬于政府集中采購目錄以外、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目應(yīng)編入分散采購計(jì)劃；屬于協(xié)議供貨范圍的政府采購項(xiàng)目應(yīng)編入?yún)f(xié)議采購計(jì)劃表。 列入國家、省及市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品等清單的項(xiàng)目，在編制政府采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)分別填報(bào)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購計(jì)劃。????????????? ?。ㄈ┱少徲?jì)劃內(nèi)容 政府采購計(jì)劃包括品目代碼、品目名稱、計(jì)量單位、單價(jià)、采購數(shù)量、采購預(yù)算、資金來源構(gòu)成、需求時(shí)間、采購方式等。 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需采用公開招標(biāo)以外采購方式的采購項(xiàng)目，或者因特殊情況需要采購?fù)鈬a(chǎn)品、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)在報(bào)送政府采購計(jì)劃的同時(shí)提出申請報(bào)告報(bào)送同級政府采購監(jiān)管部門審批。 二、報(bào)送政府采購計(jì)劃 政府采購計(jì)劃從基層預(yù)算單位編起，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系逐級上報(bào)、審核、匯總形成部門政府采購計(jì)劃，于每季度前的十五日前按統(tǒng)一規(guī)定的表格樣式通過廣東省電子政府采購平臺計(jì)劃管理系統(tǒng)或紙質(zhì)報(bào)送同級政府采購監(jiān)管部門。 上級主管部門為企業(yè)集團(tuán)等自負(fù)盈虧單位的事業(yè)單位，可作為獨(dú)立的部門報(bào)送政府采購計(jì)劃。 三、審核政府采購計(jì)劃 政府采購監(jiān)督管理部門在五個工作日內(nèi)，依法對同級部門報(bào)送的政府采購計(jì)劃進(jìn)行審核、下達(dá)，同級部門應(yīng)及時(shí)將政府采購監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃下達(dá)給所屬單位。 政府采購計(jì)劃審核的主要內(nèi)容： （一）政府采購計(jì)劃是否符合規(guī)定的填報(bào)要求。 ?。ǘ┎少徯枨髸r(shí)間、采購預(yù)算是否合理，采購形式是否合法。 ?。ㄈ┎少彿绞降倪x擇是否符合《政府采購法》的規(guī)定。 ?。ㄋ模┎少忢?xiàng)目的品目分類、排列順序是否符合規(guī)定。 對預(yù)算金額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，同級政府采購監(jiān)督管理部門依據(jù)論證結(jié)果審批采購方式。 四、調(diào)整政府采購計(jì)劃 政府采購計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整。計(jì)劃執(zhí)行過程中，如發(fā)生采購項(xiàng)目變更、終止、追加或減少調(diào)整計(jì)劃的，必須按計(jì)劃編制程序報(bào)批。 五、實(shí)施政府采購計(jì)劃 采購人按照核準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃組織實(shí)施本部門、本單位的政府采購活動。 ?。ㄒ唬儆谡胁少徲?jì)劃的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。 采購人可以在集中采購機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理。 ?。ǘ儆诓块T集中采購計(jì)劃或分散采購計(jì)劃的采購項(xiàng)目，可依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的政府采購社會代理機(jī)構(gòu)或集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，也可以依法自行組織實(shí)施。 ?。ㄈ儆趨f(xié)議供貨范圍的采購項(xiàng)目，應(yīng)按同級財(cái)政部門有關(guān)協(xié)議供貨的規(guī)定執(zhí)行。 采購人辦理委托手續(xù)后及時(shí)將詳細(xì)用戶需求書送政府采購代理機(jī)構(gòu)。用戶需求書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合政府采購的公平競爭原則和維護(hù)國家利益、社會公共利益原則。 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國政府采購法>辦法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購計(jì)劃。 集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對同類政府采購項(xiàng)目進(jìn)行打包，組織規(guī)模采購。 ? 第四章? 公開招標(biāo)操作規(guī)程 ? 一、簽訂委托協(xié)議 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、采購時(shí)限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。 二、提供采購需求書 （一）采購人對采購價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場調(diào)查或論證后，向采購代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購需求書、采購計(jì)劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。 （二）提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容： 1.以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇； 2.設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款； 3.以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求； 4.其他有違公平競爭的條款。 三、組織招標(biāo) （一）發(fā)布采購預(yù)備招標(biāo)公告 1.下列條件之一的采購項(xiàng)目，除法律法規(guī)要求保密外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件期間，可以發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告，就采購標(biāo)準(zhǔn)是否含有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。 （1）對可能存有影響公平競爭的內(nèi)容和不合理?xiàng)l款； （2）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目； （3）政府采購金額較大的項(xiàng)目。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定； （4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告的其他采購項(xiàng)目。 2.不具備上述條件的采購項(xiàng)目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告。 3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布預(yù)告。預(yù)備招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)名稱；項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景及概況；對投標(biāo)人的資格要求；技術(shù)和商務(wù)要求；相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。 4.在預(yù)告期間，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對潛在供應(yīng)商提出的公正、合理的意見應(yīng)予采納。 （二）編制招標(biāo)文件 1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制招標(biāo)文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到符合要求的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的招標(biāo)文件提交采購人確認(rèn)。 屬于地級以上市的重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大的項(xiàng)目，其招標(biāo)文件的編制、提交確認(rèn)時(shí)間可以再延長十個工作日。 2.招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請函、采購項(xiàng)目內(nèi)容、投標(biāo)人須知、合同書范本、投標(biāo)文件格式共五部分。 3.招標(biāo)文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。 4.招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容： （1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)證明作為投標(biāo)適格條件； （2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商； （3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求； （4）不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。 5.貨物或服務(wù)類采購項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家投標(biāo)人參與競爭，但只作為一個投標(biāo)人計(jì)算。 6.下列條件之一的采購項(xiàng)目在編制招標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證： （1）招標(biāo)信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對采購標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的； （2）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目； （3）獨(dú)立單個采購項(xiàng)目預(yù)算金額較大的（金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定）； （4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證的其他采購項(xiàng)目。 招標(biāo)文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。 論證小組主要對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見，確保達(dá)到充分有效的公平競爭。 項(xiàng)目論證會信息及項(xiàng)目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告，以廣泛征集潛在投標(biāo)人提出意見和建議。 7.采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到招標(biāo)文件之日起三個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。 （三）發(fā)布招標(biāo)公示、公告 1.招標(biāo)文件經(jīng)確認(rèn)后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》的規(guī)定，將招標(biāo)文件在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上公示五個工作日。供應(yīng)商可以自行下載公示文件的具體內(nèi)容。 2.自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。 3.采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對前來領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商登記備案。 4.招標(biāo)文件公開發(fā)售時(shí)間不得少于五個工作日，其售價(jià)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （四）招標(biāo)答疑及澄清修改 1.招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間十五天前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 2.澄清或修改時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足十五天的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在征得已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商同意并書面確認(rèn)后，可不改變投標(biāo)截止時(shí)間。 3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3天前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。 4.所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時(shí)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布公告。 四、開標(biāo)、評審和定標(biāo) （一）組建評標(biāo)委員會 1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。 2.評標(biāo)委員會由采購人代表和項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)為五人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 3.評標(biāo)委員會原則上在開標(biāo)前一個工作日內(nèi)組建，其中專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理部門建立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。評標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 4.涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，包括對特殊采購項(xiàng)目直接確定專家成員的審批等事宜。 5.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。 （二）投標(biāo) 1.供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。 2.供應(yīng)商經(jīng)登記備案并遞交投標(biāo)文件后即成為該招標(biāo)項(xiàng)目的有效投標(biāo)人，可行使投標(biāo)人的法定權(quán)利，并履行投標(biāo)人應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。 3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間前，接受投標(biāo)人遞交密封完好的投標(biāo)文件。 （三）開標(biāo) 1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。一般遵循以下程序： （1）開標(biāo)會由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人主持。 （2）在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間到點(diǎn)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時(shí)間已到，之后遞交的文件一律不予接受。 （3）主持人宣讀開標(biāo)會場紀(jì)律。 （4）開標(biāo)時(shí)，可按約定由遞交投標(biāo)文件的前三名投標(biāo)人授權(quán)代表，作為全體投標(biāo)人推選的代表就全部投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。評標(biāo)委員會專家成員不參加開標(biāo)會。 （5）招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件報(bào)價(jià)內(nèi)容，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。 （6）開標(biāo)會記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場公示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時(shí)，投標(biāo)人代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。 （7）開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時(shí)，均以公開唱讀為準(zhǔn)。 （四）評審 1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評標(biāo)會場組織工作，并采取有效措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。 2.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵循以下程序： （1）宣讀評審紀(jì)律及相關(guān)事項(xiàng)。評審主持人應(yīng)在評審開始前宣讀評標(biāo)紀(jì)律，評標(biāo)委員會成員討論并集體簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的，評標(biāo)委員會成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避。 （2）評標(biāo)委員會成員在履行獨(dú)立評審權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，不得發(fā)表有失公正和不負(fù)責(zé)任的言論，不得相互串通和壓制他人意見，不得將個人傾向性意見誘導(dǎo)、暗示或強(qiáng)加于他人認(rèn)同。 （3）投標(biāo)人的澄清或說明。評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采取書面形式，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，且須經(jīng)評標(biāo)委員會一致同意。 （4）評審專家對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。對招標(biāo)文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)行評審并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)說明有關(guān)情況。 （5）評標(biāo)委員會評審與出具評審報(bào)告。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評審程序，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評審報(bào)告并按招標(biāo)文件約定推薦中標(biāo)候選人，或由采購人授權(quán)評委會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審的依據(jù)。評審專家或采購人代表對評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。 （6）對中標(biāo)候選人的價(jià)格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價(jià)的情形時(shí)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細(xì)說明推薦理由。 （7）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進(jìn)行評價(jià)。 （8）評審現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)時(shí)，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員。 （9）參加評標(biāo)會議的所有工作人員在法定的時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果保密。 3.在投標(biāo)截止時(shí)間前提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人，或開標(biāo)后符合資格條件的投標(biāo)人，或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款做出響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家的，依法作廢標(biāo)處理。 對出現(xiàn)廢標(biāo)情形時(shí)，除采購任務(wù)取消外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可向地級以上市人民政府財(cái)政部門報(bào)告并申請變更采購方式，財(cái)政部門按照以下情形處理： （1）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，批準(zhǔn)采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價(jià)采購方式的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織采購活動。 （2）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購人或采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動。 （五）定標(biāo) 1.采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報(bào)告之日起五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。 2.替補(bǔ)候選人的設(shè)定和使用應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定，并按招標(biāo)文件的約定執(zhí)行。 五、發(fā)布中標(biāo)公告，發(fā)出中標(biāo)通知書 1.確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書，并按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》發(fā)布。 2.投標(biāo)人可以按照《廣東省實(shí)施<政府采購法>辦法》的規(guī)定向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)申請查詢評標(biāo)程序的有關(guān)資料。 3.投標(biāo)人有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理。 ? 第五章? 邀請招標(biāo)操作規(guī)程 ? 一、簽訂委托協(xié)議 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、采購時(shí)限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。 二、提供采購需求書 （一）采購人對采購價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場調(diào)查或論證后，向采購代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購需求書、采購計(jì)劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。 （二）提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容： 1.以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇； 2.設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款； 3.以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求； 4.其他有違公平競爭的條款。 三、組織招標(biāo) （一）發(fā)布采購預(yù)備招標(biāo)公告 1.下列條件之一的采購項(xiàng)目，除法律法規(guī)要求保密外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件期間，可以發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告，就采購標(biāo)準(zhǔn)是否含有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。 （1）對可能存有影響公平競爭的內(nèi)容和不合理?xiàng)l款； （2）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目； （3）政府采購金額較大的項(xiàng)目。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定； （4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告的其他采購項(xiàng)目。 2.不具備上述條件的采購項(xiàng)目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告。 3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布預(yù)告。預(yù)備招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)名稱；項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景及概況；對投標(biāo)人的資格要求；技術(shù)和商務(wù)要求；相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。 4.在預(yù)告期間，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對潛在供應(yīng)商提出的公正、合理的意見應(yīng)予采納。 （二）編制邀請招標(biāo)文件 1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制邀請招標(biāo)文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到符合要求的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的招標(biāo)文件提交采購人確認(rèn)。 屬于地級以上市的重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大的項(xiàng)目，其招標(biāo)文件的編制、提交確認(rèn)時(shí)間可以再延長十個工作日。 2.招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請函、采購項(xiàng)目內(nèi)容、投標(biāo)人須知、合同書范本、投標(biāo)文件格式共五部分。 3.招標(biāo)文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。 4.邀請招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容： （1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)證明作為投標(biāo)資格條件； （2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商； （3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求； （4）不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。 5.貨物或服務(wù)類采購項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家投標(biāo)人參與競爭，但只作為一個投標(biāo)人計(jì)算。 6.下列條件之一的采購項(xiàng)目在編制邀請招標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證： （1）招標(biāo)信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對采購標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的； （2）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目； （3）獨(dú)立單個采購項(xiàng)目預(yù)算金額較大的（金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定）； （4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證的其他采購項(xiàng)目。 招標(biāo)文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。 論證小組主要對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見，確保達(dá)到充分有效的公平競爭。 項(xiàng)目論證會信息及項(xiàng)目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告，以廣泛征集潛在投標(biāo)人提出意見和建議。 7.采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到招標(biāo)文件之日起三個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。 （三）確定被邀請投標(biāo)的供應(yīng)商 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按以下方式之一確定被邀請參與投標(biāo)的供應(yīng)商： 1.對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商。資格預(yù)審程序按以下操作執(zhí)行： （1）采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》的規(guī)定，在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告。 （2）資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括：采購人、采購項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、采購項(xiàng)目內(nèi)容、資格預(yù)審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及供應(yīng)商提交資格證明文件的時(shí)間和地點(diǎn)。 （3）資格預(yù)審公告的期限不得少于五個工作日。 （4）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日內(nèi)，按預(yù)審公告要求提交資格證明文件，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評標(biāo)委員會對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，從審查合格的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書與招標(biāo)文件。 （5）對符合相應(yīng)資格條件且提供自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄中品目產(chǎn)品的供應(yīng)商，應(yīng)作為優(yōu)先邀請招標(biāo)對象。 （6）自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。 2.從省級以上人民政府財(cái)政部門設(shè)立的供應(yīng)商庫符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商。 （四）招標(biāo)答疑及澄清修改 1.招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間十五天前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 2.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3天前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。 3.所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時(shí)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布公告。 四、開標(biāo)、評審和定標(biāo) （一）組建評標(biāo)委員會 1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。 2.評標(biāo)委員會由采購人代表和項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)為五人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 3.評標(biāo)委員會原則上在開標(biāo)前一個工作日內(nèi)組建，其中專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。評標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 4.涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)督管理門負(fù)責(zé)，包括對特殊采購項(xiàng)目直接確定專家成員的審批等事宜。 5.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔(dān)任評委會主任。 （二）投標(biāo) 1.供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。 2.供應(yīng)商經(jīng)登記備案并遞交投標(biāo)文件后即成為該招標(biāo)項(xiàng)目的有效投標(biāo)人，可行使投標(biāo)人的法定權(quán)利，并履行投標(biāo)人應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。 3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間前，接受投標(biāo)人遞交密封完好的投標(biāo)文件。 （三）開標(biāo) 1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。一般遵循以下程序： （1）開標(biāo)會由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人主持。 （2）在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間到點(diǎn)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時(shí)間已到，之后遞交的文件一律不予接受。 （3）主持人宣讀開標(biāo)會場紀(jì)律。 （4）開標(biāo)時(shí)，可按約定由遞交投標(biāo)文件的前三名投標(biāo)人授權(quán)代表，作為全體投標(biāo)人推選的代表就全部投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。評標(biāo)委員會專家成員不參加開標(biāo)會。 （5）招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件報(bào)價(jià)內(nèi)容，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。 （6）開標(biāo)會記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場公示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時(shí)，投標(biāo)人代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。 （7）開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時(shí)，均以公開唱讀為準(zhǔn)。 （四）評審 1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評標(biāo)會場組織工作，并采取有效措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。 2.評審會應(yīng)當(dāng)遵循以下程序： （1）宣讀評審紀(jì)律及相關(guān)事項(xiàng)。評審主持人應(yīng)在評審開始前宣讀評標(biāo)紀(jì)律，評標(biāo)委員會成員討論并集體簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的，評標(biāo)委員會成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避。 （2）評標(biāo)委員會成員在履行獨(dú)立評審權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，不得發(fā)表有失公正和不負(fù)責(zé)任的言論，不得相互串通和壓制他人意見，不得將個人傾向性意見誘導(dǎo)、暗示或強(qiáng)加于他人認(rèn)同。 （3）投標(biāo)人的澄清或說明。評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采取書面形式，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，且須經(jīng)評標(biāo)委員會一致同意。 （4）評審專家對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。對招標(biāo)文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)行評審并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)說明有關(guān)情況。 （5）評標(biāo)委員會評審應(yīng)出具評審報(bào)告。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評審程序，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評審報(bào)告并按招標(biāo)文件約定推薦中標(biāo)候選人，或由采購人授權(quán)評委會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審的依據(jù)。評審專家或采購人代表對評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。 （6）對中標(biāo)候選人的價(jià)格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價(jià)的情形時(shí)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細(xì)說明推薦理由。 （7）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進(jìn)行評價(jià)。 （8）評審現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)時(shí)，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員。 （9）參加評標(biāo)會議的所有工作人員在法定的時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果保密。 3.在投標(biāo)截止時(shí)間前提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人，或開標(biāo)后符合資格條件的投標(biāo)人，或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款做出響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家的，依法作廢標(biāo)處理。 對出現(xiàn)廢標(biāo)情形時(shí)，除采購任務(wù)取消外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可向地級以上市人民政府財(cái)政部門報(bào)告并申請變更采購方式，財(cái)政部門按照以下情形處理： （1）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，批準(zhǔn)采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價(jià)采購方式的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織采購活動。 （2）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購人或采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動。 （五）定標(biāo) 1.采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報(bào)告之日起五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。 2.替補(bǔ)候選人的設(shè)定和使用應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定，并按招標(biāo)文件的約定執(zhí)行。 五、發(fā)布中標(biāo)公告、發(fā)出中標(biāo)通知書 1.確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書，并按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》有關(guān)規(guī)定發(fā)布。 2.投標(biāo)人可以按照《廣東省實(shí)施〈政府采購法〉辦法》的規(guī)定向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)申請查詢評標(biāo)程序的有關(guān)資料。 3.投標(biāo)人有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理 ? 第六章? 競爭性談判操作規(guī)程 ? 一、簽訂委托協(xié)議 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、采購時(shí)限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。 二、提供采購需求書 （一）采購人對采購價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場調(diào)查或論證后，向采購代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購需求書、采購計(jì)劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。 （二）提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容： 1.以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇； 2.設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款； 3.以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求； 4.其他有違公平競爭的條款。 三、談判準(zhǔn)備 （一）編制競爭性談判文件 1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制競爭性談判文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到采購人提供的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的競爭性談判文件提交采購人確認(rèn)。競爭性談判文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：談判邀請函、采購項(xiàng)目內(nèi)容、供應(yīng)商須知、合同書范本、談判響應(yīng)文件格式共五部分。 2.競爭性談判文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。 3.競爭性談判文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容： （1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)證明作為談判適格條件； （2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商； （3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求； （4）不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。 4.貨物或服務(wù)類采購項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家代理商參與競爭，但只作為一個供應(yīng)商計(jì)算。 5.下列條件之一的采購項(xiàng)目在編制競爭性談判文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行談判文件論證： （1）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目； （2）獨(dú)立單個采購項(xiàng)目預(yù)算金額較大的（金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定）； （3）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行談判文件論證的其他采購項(xiàng)目。 談判文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。 論證小組主要對談判文件中供應(yīng)商資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見，確保達(dá)到充分有效的公平競爭。 項(xiàng)目論證會信息及項(xiàng)目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告，以廣泛征集潛在談判供應(yīng)商提出意見和建議。 6.采購代理機(jī)構(gòu)在談判文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到談判文件之日起3個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。 （二）發(fā)布采購公告及資格審查 1.競爭性談判文件經(jīng)確認(rèn)后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》的規(guī)定將競爭性談判文件在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上公示五個工作日。供應(yīng)商可以自行下載公示文件的具體內(nèi)容。 2.公示及公告期間，供應(yīng)商應(yīng)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提交資格證明文件及相關(guān)資料申請報(bào)名，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，審查的內(nèi)容包括：資質(zhì)資格證明及重要的約定事項(xiàng)，對審查合格的供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判文件。 （三）談判文件的澄清修改 1.談判文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取談判文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為談判文件的組成部分。 2.所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時(shí)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布公告。 四、談判 （一）組建談判小組 1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建談判小組。談判小組由采購人和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)一般為三人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 2.談判小組原則上在談判前一個工作日內(nèi)組建，談判小組的專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。專家成員名單在成交結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 3.涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，包括對特殊采購項(xiàng)目直接確定專家成員的審批等事宜。 4.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔(dān)任談判小組組長。 （二）遞交談判響應(yīng)文件 1.供應(yīng)商按照談判文件要求，編制談判響應(yīng)文件。 2.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在競爭性談判文件規(guī)定的談判地點(diǎn)和截止時(shí)間前，接受供應(yīng)商遞交密封完好的談判響應(yīng)文件。供應(yīng)商在談判響應(yīng)文件遞交截止時(shí)間前，可以對所遞交的談判響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充或者撤回，并書面通知代理機(jī)構(gòu)。 3.全體供應(yīng)商對全部響應(yīng)文件的密封情況進(jìn)行檢查。 4.供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件后即成為該談判項(xiàng)目的合法響應(yīng)供應(yīng)商，可行使供應(yīng)商的法定權(quán)利，并履行供應(yīng)商應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。 （三）談判評審 1.談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商參加談判。對符合相應(yīng)資格條件且提供自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄中品目產(chǎn)品的供應(yīng)商，應(yīng)按《廣東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策的若干意見》確定優(yōu)先邀請談判對象。 2.審查響應(yīng)文件是否對談判文件作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)。對未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場告知，由談判小組或采購人代表將集體意見現(xiàn)場及時(shí)告知該供應(yīng)商，以讓其核證、澄清事實(shí)。 3.談判小組與供應(yīng)商應(yīng)圍繞技術(shù)、商務(wù)、合同條款等內(nèi)容分別進(jìn)行一輪或多輪的談判。在談判過程中，談判小組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循保密原則，未經(jīng)供應(yīng)商同意不得向任何人透露其技術(shù)、價(jià)格和其他重要信息； 4.談判小組調(diào)整或修改采購需求內(nèi)容時(shí)，應(yīng)取得談判小組的一致同意，并以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。但任何形式的決定須以符合公平、公正原則和有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施為前提； 5.談判小組要求所有作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的有效供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行最終競爭性報(bào)價(jià)，一般情況最終報(bào)價(jià)不能高于上一次報(bào)價(jià)，最終報(bào)價(jià)內(nèi)容應(yīng)即現(xiàn)場公布； 6.談判小組進(jìn)行綜合評議。對提供產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)均能滿足談判文件規(guī)定最低要求的供應(yīng)商歸列為推薦成交的候選對象，采購人依照推薦候選供應(yīng)商的報(bào)價(jià)順序，以有效報(bào)價(jià)最低者確定為成交供應(yīng)商，次低價(jià)者可預(yù)設(shè)為替補(bǔ)候選人； 7.替補(bǔ)候選人的設(shè)定和使用應(yīng)在談判文件中明確約定，并按談判文件的約定執(zhí)行； 8.對成交候選供應(yīng)商的價(jià)格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價(jià)的情形時(shí)，談判小組應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細(xì)說明推薦理由。 （四）補(bǔ)充供應(yīng)商 在談判過程中對談判文件未能實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時(shí)，談判小組可以從其他符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，隨機(jī)選擇補(bǔ)充；補(bǔ)充后仍不足三家或者沒有可供補(bǔ)充的合格供應(yīng)商的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門審核同意，采購人可以按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)且報(bào)價(jià)最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。 五、發(fā)布成交公告、發(fā)出成交通知書 1.確定成交供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，向未成交供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書，并按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》有關(guān)規(guī)定發(fā)布。 2.投標(biāo)人可以按照《廣東省實(shí)施<政府采購法>辦法》的規(guī)定向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)申請查詢評標(biāo)程序的有關(guān)資料。 3.供應(yīng)商有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理。 ? 第七章? 詢價(jià)操作規(guī)程 一、簽訂委托協(xié)議 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、采購時(shí)限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。 二、提供采購需求書 （一）采購人對采購價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場調(diào)查或論證后，向采購代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購需求書、采購計(jì)劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。 （二）提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容： 1.以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇； 2.設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款； 3.以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求； 4.其他有違公平競爭的條款。 三、詢價(jià)準(zhǔn)備 （一）編制詢價(jià)文件 1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制詢價(jià)文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到采購人提供的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的詢價(jià)文件提交采購人確認(rèn)。詢價(jià)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：詢價(jià)邀請函、采購項(xiàng)目內(nèi)容、供應(yīng)商須知、合同書范本、報(bào)價(jià)文件格式共五部分。 2.詢價(jià)文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。 3.詢價(jià)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容： （1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)證明作為詢價(jià)適格條件； （2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商； （3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求； （4）不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。 4.貨物或服務(wù)類采購項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家代理商參與競爭，但只作為一個供應(yīng)商計(jì)算。 5.采購代理機(jī)構(gòu)在詢價(jià)文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到詢價(jià)文件之日起3個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。 （二）發(fā)布采購公告及資格審查 1.詢價(jià)文件經(jīng)確認(rèn)后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》的規(guī)定將詢價(jià)文件在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上公示五個工作日。供應(yīng)商可以自行下載公示文件的具體內(nèi)容。 2.公示及公告期間，供應(yīng)商應(yīng)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提交資格證明文件及相關(guān)資料申請報(bào)名，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，審查的內(nèi)容包括：資質(zhì)資格證明及重要的約定事項(xiàng)，對審查合格的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)文件。 （三）詢價(jià)文件的澄清修改 1.詢價(jià)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取詢價(jià)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為詢價(jià)文件的組成部分。 2.所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時(shí)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布公告。 四、詢價(jià) （一）組建詢價(jià)小組 1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)一般為三人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 2.詢價(jià)小組原則上在談判前一個工作日內(nèi)組建，詢價(jià)小組的專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。專家成員名單在成交結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 3.涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，包括對特殊采購項(xiàng)目直接確定專家成員的審批等事宜。 4.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔(dān)任詢價(jià)小組組長。 （二）遞交報(bào)價(jià)文件 1.供應(yīng)商按照詢價(jià)文件要求，編制響應(yīng)文件。 2.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在詢價(jià)文件規(guī)定的詢價(jià)地點(diǎn)和截止時(shí)間前，接受供應(yīng)商遞交密封完好的響應(yīng)文件。供應(yīng)商在響應(yīng)文件遞交截止時(shí)間前，可以對所遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充或者撤回，并書面通知代理機(jī)構(gòu)。 3.全體供應(yīng)商對全部響應(yīng)文件的密封情況進(jìn)行檢查。 4.供應(yīng)商經(jīng)登記備案并遞交響應(yīng)文件后即成為該詢價(jià)項(xiàng)目的合法響應(yīng)供應(yīng)商，可行使供應(yīng)商的權(quán)利，并履行供應(yīng)商應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。 （三）詢價(jià)評審 1.詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)。對符合相應(yīng)資格條件且提供自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄中品目產(chǎn)品的供應(yīng)商，應(yīng)作為優(yōu)先邀請報(bào)價(jià)對象。 2.審查響應(yīng)文件是否對詢價(jià)文件作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)。對未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場告知，由詢價(jià)小組或采購人代表將集體意見現(xiàn)場及時(shí)告知該供應(yīng)商，以讓其核證、澄清事實(shí)； 3.詢價(jià)小組進(jìn)行綜合評議。對提供產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)均能滿足詢價(jià)文件規(guī)定最低要求的供應(yīng)商歸列為推薦成交的候選對象，采購人依照推薦候選供應(yīng)商的報(bào)價(jià)順序，以有效報(bào)價(jià)最低者確定為成交供應(yīng)商，次低價(jià)者可預(yù)設(shè)為替補(bǔ)候選人。 4.替補(bǔ)候選人的設(shè)定和使用應(yīng)在詢價(jià)文件中明確約定，并按詢價(jià)文件的約定執(zhí)行。 5.對成交候選供應(yīng)商的價(jià)格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價(jià)的情形時(shí)，談判小組應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細(xì)說明推薦理由。 （四）補(bǔ)充供應(yīng)商 在詢價(jià)過程中對詢價(jià)文件未能實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時(shí)，詢價(jià)小組可以從其他符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，隨機(jī)選擇補(bǔ)充；補(bǔ)充后仍不足三家或者沒有可供補(bǔ)充的合格供應(yīng)商的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門審核同意，采購人可以按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)且有效報(bào)價(jià)最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。 五、發(fā)布成交公告、發(fā)出成交通知書 1.確定成交供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，向未成交供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書，并按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》有關(guān)規(guī)定發(fā)布。 2.投標(biāo)人可以按照《廣東省實(shí)施<政府采購法>辦法》的規(guī)定向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)申請查詢評標(biāo)程序的有關(guān)資料。 3.供應(yīng)商有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理。 第八章? 單一來源操作規(guī)程 ? 一、單一來源采購公示 采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)前將采購信息和擬定唯一供應(yīng)商（或單一品牌產(chǎn)品）名稱在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上公示并接受供應(yīng)商登記，公示的時(shí)間不得少于五個工作日，但屬于《中華人民共和國政府采購法》第三十一條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)和招標(biāo)失敗后采用單一來源采購方式的情形除外。 單一來源采購對象是指：向唯一供應(yīng)商采購或采購單一品牌的產(chǎn)品。 二、提出采購理由和依據(jù) 采購人根據(jù)公告登記結(jié)果，提出采用單一來源采購方式的理由和依據(jù)，書面報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。政府采購監(jiān)督管理部門審核通過后下達(dá)書面批復(fù)意見。 三、簽訂委托協(xié)議 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、采購時(shí)限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。 四、編制單一來源采購文件 1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制采購文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到符合要求的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的采購文件提交采購人確認(rèn)。 屬于地級以上市的重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大的項(xiàng)目，其采購文件的編制、提交確認(rèn)時(shí)間可以再延長十個工作日。 2.采購文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請函、采購項(xiàng)目內(nèi)容、供應(yīng)商須知、合同書范本、響應(yīng)文件格式共五部分。 3.采購文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。 4.采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到談判文件之日起三個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。 五、發(fā)出談判邀請書 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)出談判邀請書，提供采購文件。 六、組織談判 （一）組建談判小組 1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建談判小組。談判小組由采購人和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)一般為二人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 2.談判小組原則上在談判前一個工作日內(nèi)組建，談判小組的專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。專家成員名單在成交結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 3.涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，包括對特殊采購項(xiàng)目直接確定專家成員的審批等事宜。 4.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。 （二）談判評審 1.采購小組按照采購文件要求，遵循物有所值和價(jià)格合理的原則，與供應(yīng)商談判。 2.在供應(yīng)商提供的貨物(工程或服務(wù))質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)均能滿足采購需求、最終報(bào)價(jià)不高于政府采購預(yù)算的，采購小組確認(rèn)采購成交，出具成交報(bào)告。 3.供應(yīng)商提供的貨物(工程或服務(wù))質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)不能滿足采購要求、最終報(bào)價(jià)高于政府采購預(yù)算，經(jīng)談判不能達(dá)成一致，采購人需要調(diào)整政府采購項(xiàng)目預(yù)算額或采購項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)采購人財(cái)政部門審批同意后采購人繼續(xù)談判；采購人不能調(diào)整政府采購項(xiàng)目預(yù)算額或采購項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)的，作談判失敗處理。 4.對出現(xiàn)供應(yīng)商的價(jià)格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價(jià)的情形時(shí)，采購小組應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細(xì)說明推薦理由。 五、發(fā)布成交公告、發(fā)出成交通知書 確定成交人后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向成交人發(fā)出成交通知書。 ? 第九章? 協(xié)議供貨簡易程序 ? 一、協(xié)議供貨項(xiàng)目確定 （一）協(xié)議供貨是指通過公開招標(biāo)采購方式，統(tǒng)一確定的在一定時(shí)期內(nèi)政府采購項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商及其所提供的工程、貨物、服務(wù)，以及價(jià)格、服務(wù)承諾、限額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并以協(xié)議的形式固定下來，供采購人在有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其工程、貨物、服務(wù)的一種協(xié)議供貨方式。 （二）協(xié)議供貨項(xiàng)目適用于涉及采購人多、金額小且具經(jīng)常性的通用采購項(xiàng)目，包括政府集中采購類和部門集中采購類通用項(xiàng)目。??? （三）政府集中采購類協(xié)議供貨項(xiàng)目范圍、期限、限額標(biāo)準(zhǔn)（參照廣東省政府集中采購目錄）由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門確定，并委托集中采購機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)方式組織實(shí)施。做到統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。 各縣（縣級市、區(qū)）政府采購監(jiān)督管理部門經(jīng)報(bào)上一級政府采購監(jiān)督管理部門同意，可根據(jù)實(shí)際情況對協(xié)議供貨項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。 部門集中采購類協(xié)議供貨項(xiàng)目，經(jīng)同級地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門同意，由各行政事業(yè)主管部門委托采購代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)方式組織實(shí)施，并制定相應(yīng)的管理規(guī)則及履行監(jiān)督的職責(zé)。 （四）實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目，協(xié)議供貨期限一般為一至二年。特殊情況的項(xiàng)目，經(jīng)各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門核定，可采用非公開招標(biāo)方式組織實(shí)施。 二、協(xié)議供貨項(xiàng)目供應(yīng)商招標(biāo) （一）受托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定協(xié)議供貨項(xiàng)目公開招標(biāo)實(shí)施方案并委托人核準(zhǔn)。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括協(xié)議供貨范圍、協(xié)議有效期、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)比例、協(xié)議執(zhí)行要求、監(jiān)督檢查等內(nèi)容?！ 。ǘ﹨⒓油稑?biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件，并且是投標(biāo)產(chǎn)品的制造廠商或服務(wù)提供商。不能直接參加投標(biāo)的，可委托一家代理商作為其全權(quán)代理參加投標(biāo)?！? （三）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托人的需求編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，報(bào)委托人核準(zhǔn)確認(rèn)后按照公開招標(biāo)程序組織實(shí)施。 ?。ㄋ模┎少彺頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂的協(xié)議供貨協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確協(xié)議有效期內(nèi)，中標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、供貨價(jià)格、優(yōu)惠率、售后服務(wù)、提供的備品備件等事項(xiàng)。并將協(xié)議采購供貨協(xié)議報(bào)委托人備案。 三、協(xié)議供貨的執(zhí)行 ?。ㄒ唬?shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目，須將協(xié)議供貨事項(xiàng)以文件形式印發(fā)采購人，同時(shí)在相關(guān)政府采購信息發(fā)布媒體上公告。文件內(nèi)容包括：協(xié)議供貨項(xiàng)目、中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物及其價(jià)格和配置、售后服務(wù)、代理商聯(lián)系名單、供應(yīng)商承諾書、政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的執(zhí)行要求等?！? （二）采購人按照協(xié)議供貨的有關(guān)規(guī)定，對屬于協(xié)議供貨范圍及有效期內(nèi)的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行協(xié)議供貨規(guī)定，并申報(bào)政府采購計(jì)劃。未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，不得另行組織采購，不得向非協(xié)議供應(yīng)商采購。 采購人在實(shí)施項(xiàng)目采購時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采購具有自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，并自行選擇協(xié)議供貨范圍的供應(yīng)商。 （三）各地應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)協(xié)議供貨電子政府采購，具備條件的區(qū)域應(yīng)使用全省統(tǒng)一的電子政府采購管理交易平臺開展協(xié)議供貨項(xiàng)目的競價(jià)、反拍。采購人應(yīng)在廣東省電子政府采購管理交易平臺上交易。 （四）協(xié)議供貨的采購合同由采購人與協(xié)議供應(yīng)商簽訂。采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行合同，組織驗(yàn)收。出現(xiàn)糾紛的，按合同約定的方式進(jìn)行處理?！ 。ㄎ澹┎少徣藨?yīng)按照合同約定及時(shí)向供貨商支付采購資金。支付形式按財(cái)政部門對資金支付的規(guī)定要求辦理?！ 〔少徣藨?yīng)維護(hù)協(xié)議供貨供應(yīng)商的合法權(quán)益，不得假借政府采購名義為其他單位或個人采購，不得無故拖欠貨款或向供貨商提出超越協(xié)議供貨承諾范圍的其他要求。 四、協(xié)議供貨項(xiàng)目信息管理 （一）協(xié)議供貨項(xiàng)目的商品信息（指商品名稱、規(guī)格型號、標(biāo)準(zhǔn)配備）由生產(chǎn)制造商（服務(wù)提供商）或其授權(quán)的投標(biāo)代理商負(fù)責(zé)確定，并應(yīng)做到在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一。 (二)受托采購代理機(jī)構(gòu)按委托約定的權(quán)利義務(wù)，審查協(xié)議供貨商或代理商提交的商品信息（品名、規(guī)格型號）和行情信息（價(jià)格、優(yōu)惠率）。及時(shí)將協(xié)議供貨項(xiàng)目的商品價(jià)格、規(guī)格型號、最新優(yōu)惠等行情調(diào)整事項(xiàng)及協(xié)議供貨代理商調(diào)整替代情況報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門同意后，在指定政府采購信息發(fā)布媒體上公告。 五、監(jiān)督檢查 （一）采購人應(yīng)對協(xié)議供貨供應(yīng)商履約情況作出誠信評價(jià)，并將意見及時(shí)反饋政府采購監(jiān)督管理部門。誠信評價(jià)的內(nèi)容主要應(yīng)當(dāng)包括： 1.供貨產(chǎn)品的質(zhì)量情況; 2.中標(biāo)供應(yīng)商或供貨商的合同履行情況; 3.供貨商品的售后服務(wù)情況； 4.協(xié)議供貨價(jià)格與市場平均價(jià)的比照情況?！ ?二) 受托采購代理機(jī)構(gòu)按約定應(yīng)對協(xié)議供應(yīng)商（或協(xié)議供貨代理商）的行情報(bào)價(jià)進(jìn)行市場調(diào)查，并配政府采購監(jiān)督管理部門對協(xié)議供貨事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告政府采購監(jiān)督管理部門。 ? ? 第十章 ?電子訂購反拍程序 ? 一、注冊 供應(yīng)商在廣東省電子政府采購管理交易平臺（www.gdgpo.gov.cn）協(xié)議訂購系統(tǒng)注冊，按規(guī)定將資質(zhì)材料的原件及相關(guān)復(fù)印件（加蓋單位公章）送政府采購監(jiān)督管理部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審核，獲取用戶名和密碼（或密鑰）等身份認(rèn)證。供應(yīng)商通過注冊后即可成為平臺的合法用戶，具有參與協(xié)議訂購或反拍的權(quán)利或權(quán)限。 注冊供應(yīng)商負(fù)責(zé)及時(shí)對本單位信息進(jìn)行維護(hù)，凡涉及可能影響本單位資質(zhì)或履約能力的重大事項(xiàng)，包括經(jīng)營范圍變化，重大投資行為，主要資產(chǎn)抵押、出售，信用、信貸等級變化，重大合同糾紛，重大訴訟等，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)。 采購人按照國庫集中支付編碼在廣東省電子政府采購管理交易平臺注冊，將注冊資料打印并加蓋單位公章送同級政府采購監(jiān)督管理部門審核，獲取用戶名和密碼（或密鑰）等身份認(rèn)證。 二、建立、維護(hù)商品行情庫 協(xié)議供應(yīng)商及時(shí)將中標(biāo)的協(xié)議供貨商品錄入廣東省電子政府采購管理交易平臺的商品行情庫，并及時(shí)更新商品信息和價(jià)格信息，確保商品信息和價(jià)格信息的真實(shí)性和時(shí)效性，確保商品行情庫滿足協(xié)議訂購需求。 政府采購監(jiān)督管理部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)及時(shí)審核商品行情庫的品目、商品類別和行情；負(fù)責(zé)商品行情庫的數(shù)據(jù)管理以及商品行情跟蹤和分析，查核協(xié)議供應(yīng)商錄入的商品信息是否符合政府采購的相關(guān)規(guī)定，查核協(xié)議供應(yīng)商錄入的商品價(jià)格是否按政府采購優(yōu)惠率報(bào)價(jià)。 三、電子訂購 （一）協(xié)議訂購。采購人根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃，準(zhǔn)確填寫協(xié)議訂購單，包括名稱、規(guī)格型號、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)要求等，協(xié)議訂購單必須真實(shí)有效，一經(jīng)確定不得隨意變更或取消。采購人在商品行情庫中自行挑選協(xié)議供貨商品，如認(rèn)為協(xié)議供應(yīng)商的報(bào)價(jià)合理，可以在廣東省電子政府采購管理交易平臺上實(shí)行網(wǎng)上協(xié)議訂購，按照報(bào)價(jià)最低原則選擇協(xié)議供貨商，直接確定成交供應(yīng)商，通過電子訂購系統(tǒng)與協(xié)議供應(yīng)商簽訂電子合同。 （二）電子議價(jià)。采購人認(rèn)為協(xié)議供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高于市場平均價(jià)格的，可以與協(xié)議供應(yīng)商通過網(wǎng)上議價(jià)就價(jià)格優(yōu)惠再次進(jìn)行談判、詢價(jià)，在協(xié)議供應(yīng)商范圍內(nèi)按照報(bào)價(jià)最低原則確定成交供應(yīng)商。通過電子訂購系統(tǒng)與協(xié)議供貨供應(yīng)商簽訂電子合同。 四、電子反拍 訂購、議價(jià)沒有合適價(jià)格的協(xié)議供貨項(xiàng)目、采用詢價(jià)方式的項(xiàng)目以及品牌單一，又有多個分銷商的貨物類項(xiàng)目，采購人可以直接發(fā)起電子反拍，按照報(bào)價(jià)最低原則確定成交供應(yīng)商。 采購人在廣東省電子政府采購管理交易平臺發(fā)布電子反拍公告。電子反拍公告不得少于二個工作日。發(fā)起反拍的時(shí)間應(yīng)在法定的工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。每個項(xiàng)目的反拍輪次、每輪設(shè)定的時(shí)間、每輪間隔時(shí)間不少于電子反拍系統(tǒng)默認(rèn)的時(shí)間。 采購人發(fā)布電子反拍公告，不得要求已取得所需品牌貨物的協(xié)議供貨資格供應(yīng)商提供廠家授權(quán)。 采購人通過電子反拍系統(tǒng)與成交供應(yīng)商簽訂電子合同。屬于協(xié)議供貨的項(xiàng)目，成交價(jià)格必須低于協(xié)議供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。 五、支付采購資金 采購人將電子合同、驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)資料報(bào)送同級政府采購監(jiān)督管理部門備案，通過國庫集中支付將采購資金支付給成交供應(yīng)商。 六、統(tǒng)計(jì)、分析 同級集中采購機(jī)構(gòu)對電子政府采購過程電子訂單以及電子合同進(jìn)行跟蹤，并對協(xié)議訂購采購活動過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理、分析、保存，并定期形成將統(tǒng)計(jì)分析情況分省、市、縣級次報(bào)送政府采購監(jiān)督管理部門。 ? 第十一章? 質(zhì)疑投訴程序 ? 一、供應(yīng)商詢問 ?? 供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)予以答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 供應(yīng)商可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)查詢招標(biāo)、談判和詢價(jià)等程序的有關(guān)資料。包括下列內(nèi)容：委托協(xié)議、評委名單、各投標(biāo)人技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格的綜合總分匯總及排序等。 二、供應(yīng)商質(zhì)疑 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。 質(zhì)疑供應(yīng)商可依法申請調(diào)閱相關(guān)政府采購材料。 三、質(zhì)疑答復(fù) 采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，七個工作日內(nèi)以書面形式答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商,并抄送政府采購監(jiān)督管理部門。 四、供應(yīng)商投訴 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人或代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購人、代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過質(zhì)疑的事項(xiàng)。 投訴項(xiàng)目屬于中央預(yù)算和地方預(yù)算共同安排的采購項(xiàng)目，由主管采購人預(yù)算的人民政府政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)處理。 供應(yīng)商投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場提交投訴書，并按照被投訴采購人、代理機(jī)構(gòu)和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。 投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。投訴人委托代理人辦理投訴事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)一并提交授權(quán)委托書，載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。 五、投訴人條件 投訴人依法進(jìn)行質(zhì)疑，在投訴有效期內(nèi)向具有管轄權(quán)的政府采購監(jiān)督管理部門遞交規(guī)范的投訴書，同一項(xiàng)目的相同投訴事項(xiàng)不得重復(fù)提交投訴申請。 六、受理投訴 政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。 對符合投訴條件的，向投訴人發(fā)出投訴受理通知書，自政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴書之日起即為受理。 對投訴書材料不齊全或者表述不清楚的，向投訴人發(fā)出投訴補(bǔ)正通知書，載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。逾期不補(bǔ)正的，視為投訴人放棄投訴申請。補(bǔ)正投訴材料所用時(shí)間不計(jì)入投訴處理期限。 對不符合投訴條件的，向投訴人發(fā)出投訴不予受理通知書。 對投訴不屬于本部門管轄或應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門先行查處的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人。 投訴事項(xiàng)屬于有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處于保密階段的事項(xiàng)，投訴人無法提供合法信息來源或有效證據(jù)的，可以認(rèn)定為無效投訴事項(xiàng)。 在供應(yīng)商投訴受理審查期間，相關(guān)信息或材料、文件的傳遞，政府采購監(jiān)督管理部門、投訴人以及相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并辦理簽收手續(xù)。 七、投訴調(diào)查 政府采購監(jiān)督管理部門在受理投訴后三個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)出投訴答復(fù)通知書。 被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書之日起五個工作日內(nèi)，以書面形式向政府采購監(jiān)督管理部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，逾期不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同認(rèn)可投訴事項(xiàng)。 政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴事項(xiàng)采取書面審查的辦法。必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。 對政府采購監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行調(diào)查的投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。投訴人拒絕配合政府采購監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行調(diào)查的，按主動撤回投訴處理。 八、投訴處理 （一）政府采購監(jiān)督管理部門經(jīng)審查對投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定： 投訴人撤回投訴的或投訴人投訴事項(xiàng)已被人民法院等司法部門受理的，終止投訴處理； 有下列情形之一的，駁回投訴： 1.? 投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的； 2.? 質(zhì)疑答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚的； 3.?? 投訴事項(xiàng)屬于國家保密范圍，而投訴人不能說明正當(dāng)信息來原或提供有效證據(jù)的。 投訴事項(xiàng)與質(zhì)疑事項(xiàng)不一致的，超過質(zhì)疑事項(xiàng)的投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項(xiàng)，并告知投訴人； 投訴事項(xiàng)屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。 （二）政府采購監(jiān)督管理部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理： 采購活動尚未完成的，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動； 采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動； 采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 （三）政府采購監(jiān)督管理部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理： 政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動； 政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動； 政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給投訴人、采購人的權(quán)益造成或者可能造成損害的，由政府采購相關(guān)當(dāng)事人依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 投訴事項(xiàng)處理期間，采購人、代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要暫停的、暫停采購活動有利于投訴事項(xiàng)處理的、投訴人申請暫停采購活動，政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為其請求合理的，可以書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時(shí)間最長不得超過三十日。 九、出具投訴處理決定書 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，出具投訴處理決定書，以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴中，需要取得相關(guān)證明、檢驗(yàn)、鑒定和專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)，并將所需時(shí)間書面通知投訴人。 十、發(fā)布投訴處理結(jié)果公告 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理結(jié)果在省級以上人民財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。 十一、行政復(fù)議或行政訴訟 投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。 十二、質(zhì)疑、投訴資料保存 ??? 采購人、代理機(jī)構(gòu)、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將質(zhì)疑、投訴資料歸檔保存，對在質(zhì)疑、投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密及個人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。 ? ? 第十二章? 合同簽訂程序 ?? ? ?? ?一、商定政府采購合同條款 采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)《合同法》及采購文件有關(guān)規(guī)定草擬政府采購合同條款。政府采購合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則擬定，合同標(biāo)的、數(shù)量、金額、服務(wù)承諾、履約方式等必須與采購文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件保持一致。 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù)的，在不改變合同條款的前提下，雙方可以協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同總金額不得超過原采購金額的10％。 ?? ?二、簽訂政府采購合同 政府采購合同適用《合同法》，采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定，采購人不得向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提出交納履約保證金、提供贈品或回扣等不合理要求，作為簽訂合同的條件。 采購人可以委托代理機(jī)構(gòu)代表其與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。 ??? 采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，簽訂政府采購合同，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商和同級政府采購監(jiān)督管理部門各執(zhí)一份。采購人應(yīng)自政府采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，將合同副本及采購代理機(jī)構(gòu)收到合同副本的回執(zhí)一并報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商雙方均具有法律效力。 中標(biāo)、成交供應(yīng)商除因不可抗力影響外，放棄或拒絕與采購人或其委托人簽訂政府采購合同的，其交納的投標(biāo)保證金予以沒收并上交國庫，并根據(jù)作為不良行為記錄在案，在同一預(yù)算年度內(nèi)禁止參加政府采購活動。采購人可以與排位在中標(biāo)、成交供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。 采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)改變中標(biāo)、成交結(jié)果的,或除因不可抗力影響外拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同的、背離采購文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。該項(xiàng)目不得在同一預(yù)算年度內(nèi)再進(jìn)行政府采購并停止撥付項(xiàng)目資金。 四、資料存檔 采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管政府采購合同等資料，可以以電子檔案方式保存，但應(yīng)當(dāng)與原始材料保持一致。 ? 第十三章? 合同履約驗(yàn)收程序 ?? ? 一、成立履約驗(yàn)收工作組 政府采購合同簽訂后，由采購人的紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、裝備等部門三人以上人員成立履約驗(yàn)收工作組，代理機(jī)構(gòu)可參加項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作。直接參與采購項(xiàng)目方案制定、評標(biāo)、定標(biāo)的人員不得作為工作組負(fù)責(zé)人。 工作組對供應(yīng)商提供的貨物、工程或服務(wù)按照采購文件、中標(biāo)、成交通知書、政府采購合同進(jìn)行核對、驗(yàn)收，并提供書面驗(yàn)收報(bào)告。 采購人出具的驗(yàn)收合格報(bào)告是申請支付政府采購項(xiàng)目資金的必備文件。 二、組織驗(yàn)收 采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起十個工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。 供應(yīng)商出現(xiàn)違約情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正或補(bǔ)償；造成損失的，按合同約定追究違約責(zé)任，并上報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門處理；發(fā)現(xiàn)有假冒、偽劣、走私產(chǎn)品、商業(yè)賄賂等違法情形的，應(yīng)立即移交工商、質(zhì)監(jiān)、公安等行政執(zhí)法部門依法查處。 采購人故意推遲項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間的，與供應(yīng)商串通或要求供應(yīng)商通過減少貨物數(shù)量或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，在履行合同中采取更改配置、調(diào)換物品等手段的，要求供應(yīng)商出具虛假發(fā)票或任意更改銷售發(fā)票的，謀取不正當(dāng)利益的，追究相關(guān)法律責(zé)任。 三、出具驗(yàn)收報(bào)告 采購人出具驗(yàn)收報(bào)告，驗(yàn)收工作組人員分別簽字并加蓋采購人公章。 代理機(jī)構(gòu)人員參加驗(yàn)收的，在驗(yàn)收報(bào)告上簽署意見，并加蓋代理機(jī)構(gòu)公章。 其他相關(guān)人員參加驗(yàn)收的，在驗(yàn)收報(bào)告上簽署意見，并加蓋行業(yè)主管部門公章。 四、驗(yàn)收報(bào)告及資料備案 采購人應(yīng)在出具驗(yàn)收報(bào)告后三個工作日內(nèi)，將驗(yàn)收報(bào)告副本和相關(guān)資料報(bào)政府采購監(jiān)管部門備案。 ? 第十四章 招標(biāo)文件編寫規(guī)范 ? 一、總則 （一）《政府采購招標(biāo)文件編寫指引》是依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國政府采購法>辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)編寫，適用于編寫政府采購招標(biāo)文件。 （二）招標(biāo)文件的編寫應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 1.依法編制招標(biāo)文件，滿足采購人使用要求。 2.優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以及扶持中小企業(yè)、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)等。 3.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)能夠滿足三家以上潛在供應(yīng)商參與競爭。 4.合理劃分標(biāo)段或設(shè)置分包。 （三）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目的需要和特殊性，設(shè)定特殊要求。但特殊要求若涉及到有官方或行業(yè)法定規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)范指引、限制和禁止性內(nèi)容時(shí)，必須以法定要求為準(zhǔn)；沒有涉及法定要求時(shí)，則以招標(biāo)文件約定的要求為準(zhǔn)，任何技術(shù)性條款、承諾和約定均不能對抗法定要求。 （四）招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)包括：投標(biāo)邀請函、采購項(xiàng)目內(nèi)容、投標(biāo)人須知、合同書范本、投標(biāo)文件格式。 二、投標(biāo)邀請函 （一）投標(biāo)邀請函應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號；采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式；項(xiàng)目內(nèi)容；獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間；開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；發(fā)布公告的媒介等內(nèi)容。 （二）編寫上述內(nèi)容時(shí)，應(yīng)符合以下要求： 1.項(xiàng)目編號應(yīng)當(dāng)具有唯一性。 2.發(fā)布招標(biāo)公告的媒介應(yīng)當(dāng)符合《信息公告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。 3.自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間保持一致。 4.遞交投標(biāo)文件的地點(diǎn)與開標(biāo)地點(diǎn)保持一致。 三、采購項(xiàng)目內(nèi)容 采購項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)包括：投標(biāo)人資格條件、采購項(xiàng)目技術(shù)要求、采購項(xiàng)目商務(wù)要求等內(nèi)容。編寫上述內(nèi)容時(shí)，應(yīng)符合以下要求： （一）投標(biāo)人資格條件 1.不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。 2.不得以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇； （二）采購項(xiàng)目技術(shù)要求 1.明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求。 2.各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 3.技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)是共性的技術(shù)指標(biāo)，不得以單一品牌產(chǎn)品的規(guī)格配置、技術(shù)指標(biāo)作為采購項(xiàng)目的技術(shù)要求。不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、品牌、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者制造廠商等。 （三）采購項(xiàng)目商務(wù)要求 1.商務(wù)需求應(yīng)明確采購雙方的權(quán)利與義務(wù)。詳細(xì)描述履約地點(diǎn)、完工期、質(zhì)保期、售后服務(wù)、付款方式、培訓(xùn)內(nèi)容和驗(yàn)收方式與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容； 2.設(shè)定的貨物類產(chǎn)品售后服務(wù)和質(zhì)保期時(shí)，一般以生產(chǎn)廠家常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或行業(yè)慣例為依據(jù)。 3.驗(yàn)收程序應(yīng)明確驗(yàn)收的具體時(shí)間、驗(yàn)收費(fèi)用支付、驗(yàn)收方式、驗(yàn)收依次對照的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容 4.為節(jié)約資金，或防止價(jià)格壟斷，采購人可在市場詢價(jià)基礎(chǔ)上制定預(yù)算價(jià)格作為最高限價(jià)。預(yù)算價(jià)作為最高限價(jià)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。 四、投標(biāo)人須知 投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)包括：概念釋義、招標(biāo)文件說明、投標(biāo)文件說明、評標(biāo)委員會的組成及開標(biāo)、評審程序、評審結(jié)果確定、評審標(biāo)準(zhǔn)與方法等內(nèi)容。投標(biāo)人須知的內(nèi)容應(yīng)具有完整性，與投標(biāo)邀請函、采購項(xiàng)目內(nèi)容可相互呼應(yīng)和補(bǔ)充。編寫上述內(nèi)容時(shí)，應(yīng)符合以下要求： （一）概念釋義 應(yīng)用簡潔、清晰的語言向投標(biāo)人解釋招標(biāo)文件中的專業(yè)術(shù)語，并對概念范
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